幸福魔方

A |     近日，美媒报道称特朗普政府拟提议禁止中国航空公司在往返美国的航班上飞越俄罗斯领空，认为这种做法使美国航空公司处于不利地位。                   众所周知，自2022年3月以来西方与俄罗斯便互关了领空，而中国航班仍可以使用俄罗斯领空，于是欧美航空公司就感到心理不平衡，认为中方享受了缩短飞行时间和减少燃料消耗的优势。                   美国航空首席执行官Robert Isom曾公开宣称：“这是一个不公平的竞争环境，将阻碍增加航班的工作。

B |     中新网8月25日电 国家数据局8月25日举办“数据价值化 我们在行动”系列新闻发布会，介绍公共数据“跑起来”示范场景建设有关情况。

C |          　　会上，国家数据局党组成员、副局长陈荣辉介绍，围绕落实公共数据资源开发利用“1+3”政策体系，充分释放公共数据价值，国家数据局开展了公共数据“跑起来”示范场景建设，累计发布了四批次共100个示范场景，今天将发布第五批次50个示范场景。         　　陈荣辉从三个方面作介绍：          　　申报数量创新高，申报方式丰富多元。

D | 今年2月，国家数据局启动了第五批场景申报工作，共收到申报方案731份，经严格评审，最终遴选出50个场景。”                    美国交通部则在其拟议的命令中表示：“（中国航班使用俄罗斯领空）已成为一个重要的竞争因素，对美国航空公司造成严重不利影响，需尽可能消除美国和中国航空公司之间的竞争差距。”                    早在2023年5月，俄罗斯领空问题就成为中美复航谈判的焦点，美方同意中国航空公司增加两国间航班数量，但前提是新航班不得飞越俄罗斯。                   2024年，中美达成协议，双方航空公司原则上共可运营每周100班定期客运航班，中方50班，美方50班。                   截至目前，中方的六家航司早已把每周50个航班飞满，而美国航司尚未用满额度，采取了一种“软对抗”的方式。                   飞过美国的朋友一般都清楚，北京、上海到美国西海岸城市（西雅图、旧金山、洛杉矶）的航线通常是走北太平洋，即日本→阿留申群岛，不太受俄罗斯关闭领空限制。                   但飞美国东海岸城市（纽约、华盛顿、波士顿）则是向北经西伯利亚、北极和加拿大，这样的航线最短、最经济。                   现在俄罗斯领空对欧美航空公司关闭，导致它们只能绕道、减少载客或被迫在阿拉斯加安克雷奇加油，相较中国航空公司明显增加了运营成本。

E | 这批场景申报延续了前四批的良好态势，申报数量创下历史新高，申报方式也更加多元，催生出部省协同、跨区域联合申报的创新模式。                   于是美联航、达美航空和美国航空等三大航司便向华盛顿施加压力，希望禁止中国航班在前往及离开美国时使用俄罗斯领空，恢复所谓的“公平竞争地位”。从申报方向看，交通运输、社会管理、医疗健康、应急管理等重点领域占比较高达到32%，充分说明深化公共数据资源开发利用，已成为各部门、各地方的广泛共识和迫切需求。值得关注的是中宣部、民政部、住建部等12个部委，以及新疆生产建设兵团等单位均为首次参与申报，标志着公共数据资源开发利用的模式机制正不断深化拓展，示范场景的影响力也在逐步扩大。                        　　多源数据加速融合，数据资源供给日益丰富。第五批场景较前四批较好呈现出公共数据与社会数据、企业数据等多源数据深度融合的显著特征，特别在农业、气象、经济等领域数据融合应用需求突出，数据供给多样性持续提升。                   美国民航设置了大量禁飞区与警示区，图中红色为禁止飞行区域、黄色为警示性避免飞行的空域。                   对于航空公司来说，国际航线通常比国内航线要赚钱，尤其是商务客较多的国际航线（如：上海至旧金山、北京至纽约），堪称航空公司的摇钱树。比如，在农业领域，整合农作物生长、农产品供销、冷链物流等多源数据，助力农业经营主体科学决策，促进地方特色农业精准发展和提升抗风险能力。                   2024年，中国民航旅客、货物运输量较疫情前的2019年分别增长了10.6%和19.3%，但盈利却并未跟上。                   其中一个原因即国际客运航班仅恢复至疫情前的84%，特别是飞北美的航班，恢复尤其缓慢。                   2024年，香港国泰航空的业绩令人大为惊叹，其营收折合人民币966.5亿元，净利润折合人民币91.57亿元，后者创下近十三年以来的纪录，是内地最赚钱的春秋航空净利润的4倍多。                   国泰航空利润的重要来源之一即北美航线——因大陆的北美航线恢复缓慢，许多乘客选择中转香港，导致国泰直接赚疯。                   同样的逻辑，日本和韩国的航空公司也成为中国大陆转机飞北美的主要受益者。在气象领域，将基础观测、雷达、卫星遥感等多源数据深度融合，有力支撑低空经济、防灾减灾等应用需求，大幅提升了灾害预警和风险防控能力。

F | 在经济领域，通过构建“公共数据+产业数据+金融数据”多源数据融合赋能体系，有效缓解中小微企业融资“材料多、核验繁、效率低”的痛点，让企业获得金融支持更加便捷，有效优化营商环境。                   有朋友要问了，既然国内航司有这么多去东京、首尔的航班，那能否直接增加几条“中国内地城市→东京/首尔→美国城市”的航线呢？                    答案是不行，因为牵扯到“航权”的问题。                   九种航权的示意图，蓝色代表国内市场，红色（航权授予国）和黄色表示国外市场。                   民航飞机的“航权”共分为九种：                    第一航权：飞越领空而不降落。

G |          　　因地制宜特色鲜明，数据流通利用创新突破。

H | 本批次场景充分立足部门、地方资源禀赋与产业基础，以数据驱动为核心，打造了一批具有鲜明行业属性和地域特色的示范场景。

I | 东中部地区聚焦民营经济发展、低空经济、海洋经济等前沿领域先行先试，西部地区立足特色农业、沿边贸易、矿产勘探等资源优势探索差异化路径。

J |                    冷战结束后几乎所有国家都开放了第一航权，但自俄乌冲突爆发以来，西方与俄罗斯又互相取消了第一航权。

K | 数据开发利用模式在推动数据共享、开放和授权运营协同并进的基础上，积极探索部省协同、跨区域联动等数据流通利用方式创新。                   第二航权：技术经停，但不得上下客货。比如，在交通运输领域，通过整合京津冀三地交通数据，打造“两客一危一重”跨区域联合监管、国省干线事件协同处理等应用场景，有效提升了交通治理响应效率和执法精准度。初步探索出一条以数据跨层级、跨区域流通利用，推动区域协调发展的新路径。         　　陈荣辉表示，下一步，将深入贯彻落实国家关于加大应用场景建设和开放力度的部署要求，持续深化推进公共数据“跑起来”示范场景建设，以场景为牵引拓展公共数据资源高水平应用，让数据要素的价值更好地惠及民生福祉、社会治理、赋能产业，为数字中国建设和经济高质量发展注入强劲动力。【编辑:于晓】。                   第二航权大家一般都会互相开放，一方面是为了远距离中途加油，另一方面也是为了防止一些突发紧急事件。                   第三航权：在目的地下客货。                   第四航权：在目的地上客货。                   所谓直航即至少拥有第三、第四航权，因为这两种航权为最基本的商业活动权利。

L |                    第五航权：中间点权，有权途经两个外国并上下客货。

M |                    从第五航权开始就属于比较“高级”的权利了，比如：达美航空拥有日本授予的第五航权，可以使航班从美国出发，经停东京进行上下客及货物，再继续前往东南亚各地。                   日本和韩国对授予外国航司第五航权是非常谨慎的，主要针对新加坡航空、阿联酋航空等“中转型航司”，目前尚无中国航司取得该权利，所以没法推出类似“上海→东京→旧金山”的航线。

N |                    设想一下，假如中美互相赋予第五航权，则相当于中国航司可以运营“跨大西洋航线”，形成“上海→纽约→伦敦”和“伦敦→纽约→上海”的往返。                   第六航权：桥梁权，以本国/本地区为枢纽，连通其他两国。                   对比来说，在日本批准后，新加坡航空可以运营“新加坡—东京—洛杉矶”航线，并能售东京往返洛杉矶的机票，此为新加坡航空获得日本“第五航权”。                   而香港作为航空枢纽，国泰航空运营着“纽约—香港—曼谷”航线，可以出售纽约往返曼谷的机票，此即自我组合的“第六航权”。                   第七航权及以上是比较罕见的，等同于开放或部分开放一国的国际/国内航线予外国航空公司经营，并对本国的航空公司造成竞争，此处不再介绍。

o |                    文章后半段，让我们回顾一下中美直航的历史。                   1972年2月21日，在尼克松访华期间，中国民航向美国波音公司订购了10架波音707客机。                   当时中国已经恢复在联合国的合法席位，牵扯到要去纽约开会的问题，所以民航方面很快启动了中美试航工作。                   1974年3月，中国民航北京管理局使用波音707飞机，同时从东西两个方向试航美国：东线经停日本东京、美国安克雷奇；西线经停巴基斯坦卡拉奇、法国巴黎，最终到达纽约。                   尽管航线通了，但最初只偶尔服务于公务出访，并未向社会普及。                   1979年1月，中美建交，不久后小平同志启动访美行程。                   小平同志访美的航线为“北京首都→上海虹桥→阿拉斯加安克雷奇→华盛顿”，为确保万无一失，美国还专门派了领航员到虹桥机场登机，一路引导机组人员。                   1980年9月17日，中美两国在华盛顿签署《民用航空运输协定》，分别赋予对方航司第二、第三、第四航权，双方随即抓紧筹备通航事宜。                   1981年1月7日，中国民航使用波音747SP型飞机开辟“北京-上海-旧金山-纽约”航线。                   紧随其后，美国泛美航空公司于1月28日开辟“纽约-旧金山-东京-北京”以及“旧金山-东京-上海-北京”航线。

p |                    以上航线均为每周一班。                   1988年，原中国民航拆分为中国国际航空、中国东方航空、中国南方航空等公司，中美航班由国航继续运营。

q |                    那个年代中美之间的航班非常少，票价极高，国际机票还得以外汇券去购买，普通居民很难直接获得。

r |                    有人估算过，1990年去一趟美国，仅机票花费即相当于一名城市职工两年的总收入，八十年代更是有“一万个农民养活一个留学生”的说法。                   再往后，随着中国经济不断发展，投资机会增多，中美航线的美方需求开始增长，美国航司强烈要求对中美航权做重新谈判。                   而中国航空公司普遍不愿意开放，因为九十年代至二十一世纪初中国航空公司实力较弱，商务舱和头等舱的载客率显著低于美国航司。                   一位中国民航管理干部学院的领导回忆称：                    “在当时的市场形势下，本土航空公司很难与全球巨头竞争，这就是为什么美国航空公司热衷于飞往中国，而中国的航空公司却迟迟不愿开通更多航班的原因。                   对于本土航空公司来说，如果不能获得足够的乘客，更多的航班可能意味着更多的亏损。                   航权谈判一般采取对等原则，我们可以简单理解为“市场准入”，强势的一方希望更高水平地互相开放，弱势一方则要求循序渐进。                   2008至2010年间，在奥运会和世博会的推动下，中美航班数量终于迎来显著增长。

s |                    最初是“美飞中”比较多，直到2014年11月中美宣布向对方互发十年签证后，中国赴美人数激增，“中飞美”开始占据上风。                   2015年，中美航空公司在航班数量上首次持平，全年中国访美人数达259万，美国到中国人数则在210万左右。

t |                    之后中国航司在中美航线上的份额逐渐占优，转而成为主动呼吁进一步开放航权的一方。                   到2019年，中国航司约占中美航线市场份额的55%，中国旅客则占到中美跨太平洋客流的65%以上，美国航司的份额与利润不断遭到挤压。                   有观点认为，早在疫情前，美国三大航司对于中美航线就已经很不满意，认为钱不好赚，疫情和俄罗斯领空问题只不过是让它们找到了理由，顺水推舟大幅削减航班。                   最后，借用文章《中美航权争夺40年：蜜月、挣扎、反超，走向未知》里的一段话来结尾：                    “感谢各位搭乘达美航空的航班来到中国，我们即将停止飞往中国。中国加油。

u | 期待不久的将来和您再见。

v | ”                    一名乘客于2020年2月2日落地北京首都机场，听到达美航空广播后，他意识到自己即将见证历史。                   本文来自微信公众号：江宁知府，作者：印闲生。

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